彬 字〔2009〕37号
中共彬县县委
关于印发《彬县开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知
各乡镇党委：
现将《彬县开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请结合实际，精心谋划，周密部署，组织实施，确保学习实践活动取得实效。
中共彬县县委
2009年9月3日
彬县开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案
按照中央、省、市委统一部署，全县第三批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年9月开始到2010年2月基本结束。参加单位有各乡镇党委及所属党支部。根据市委学习实践活动领导小组《关于印发<咸阳市开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施意见>的通知》精神，结合我县实际，现就开展第三批深入学习实践科学发展观活动提出如下实施方案。
一、充分认识开展第三批学习实践活动的重要意义
开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。今年3月，县级部门和企业14个党委及所属党（总支）支部广泛开展深入学习实践科学发展观活动，取得了一批实践和制度成果，促进了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。但是，目前受全球经济危机影响，我县经济回升压力大，城乡居民收入较低，特别是农民收入增长较慢，各种不稳定因素仍然很多，保增长保民生保稳定的任务依然十分艰巨。认真组织开展好第三批学习实践活动，使科学发展观落实到基层，扎根于党员头脑，对于巩固和拓展第二批学习实践活动成果，促进彬县科学发展、跨越发展、和谐发展具有重要意义。
参加第三批学习实践活动的广大基层党组织和党员，处于推动科学发展、促进社会和谐的第一线，是党的全部工作和战斗力的基础，也是贯彻落实科学发展观的基础。各级基层党组织和广大党员干部要切实增强责任感，自觉把思想和行动统一到各级党委对当前形势的判断和对工作的总体部署上来，高度自觉地投身到学习实践活动中去，确保学习实践活动扎实深入、取得实效。
二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使基层党组织建设更加符合科学发展观的要求，使基层党员干部思念观念、能力素质更加适应形势发展变化，不断促进全县经济社会又好又快发展。
目标要求：通过开展学习实践活动，提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展。提高思想认识，主要是深化对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解认识，自觉运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。解决突出问题，主要是解决服务保增长保民生保稳定、调结构上水平促改革方面的突出问题，党员干部党性党风党纪方面的突出问题，基层党组织和党员队伍建设方面的突出问题以及关系群众切身利益、群众反映强烈的突出问题。加强基层组织,主要是把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的直接组织者、实施者、推动者，把基层党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的先锋模范。
主要原则：在全面贯彻中央确定的“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则下，要突出科学性，体现群众性，注重联动性，务求实效性。更加注重务求实效，在学习上更加注重联系实际，在实践上更加注重解决突出问题，着力服务发展、推动发展，让群众充分感受学习实践活动带来的新变化。更加注重简便易行，在活动安排、步骤设计上，更加灵活简便，厉行节俭，反对形式主义。更加注重分类指导，坚持区别情况，针对不同层面党员的特点，分类施治。更加注重强化基层，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，开展创优争先活动，以基层党组织建设带动基层政权和其他各类基层组织建设，加强党员教育、管理、监督、服务，把广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。更加注重统筹协调，统筹各批次学习实践活动，使科学发展共识、体制机制成果、惠民政策贯彻到基层，体现到群众生产生活，做到前后衔接、协调推进。要通过“五个更加注重”，使学习实践活动贴近基层、贴近实际、贴近群众。
三、明确学习实践活动的范围和方法步骤
第三批学习实践活动以乡、村、社区两级党组织领导班子为重点，全体党员参加。
充分做好学习实践活动开始前的准备工作。安排专门力量，深入调查摸底，听取党员群众的意见和建议，掌握参加学习实践活动的党组织和党员的基本情况，查找出存在的突出问题。采取有效措施，对软弱涣散的基层党组织抓紧整顿，调整充实领导班子，配强主要负责人，理顺隶属关系。对于问题较大的村要实行乡镇领导包抓，一时没有合适党组织人选的村，上级党组织要临时指派负责人，保证学习实践活动顺利开展。要及时调整组建学习实践活动领导机构和工作机构，组织好基层党组织负责人和工作骨干的培训。制定总体实施方案和针对乡镇、村、社区等各类单位的具体活动方案。
要紧紧围绕“科学发展促增长、集中突破上水平、改善民生保稳定、全力创建十强县”的实践载体，把农村党组织“升级晋档、科学发展”作为学习实践活动的基本载体。各乡镇党委要参照县委办公室《关于印发<彬县深入学习实践科学发展观活动实践载体>的通知》（彬办字[2009]33号）文件，9月10日前将确定的学习实践载体以党委文件报县学习实践办。各村也要结合实际确定好实践载体，报乡镇党委审定。城关镇社区党组织要紧贴加强服务、凝聚人心、促进和谐、科学发展设计实践载体。各参学单位要组织开好动员会议，党委书记、党支部书记要亲自动员，深入进行思想发动。
第三批学习实践活动分三个阶段进行，总体上从2009年9月开始。乡镇机关集中活动时间为6个月，社区、村党支部集中活动时间不少于4个月，每个阶段集中活动时间不少于40天。
第一阶段：学习调研（2009年9月—10月），主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。
1、抓好学习讨论。组织党员干部认真学习党的十七大和十七届四中全会精神、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及中央、省、市、县委有关重要会议和文件精神。针对实际情况，因地因人制宜，创新学习形式和载体。各乡镇也可编写通俗易懂的辅导材料，采取举办培训班、研讨班、参观考察学习等方式，增强学习效果。积极邀请专家学者进行专题讲座，重点辅导，通过党员领导干部带头学、辅导学，以及报告宣讲、结对帮教、远程助教等方式组织学习。学习时间安排要从实际出发，灵活多样，坚持集中学习和个人自学相结合，充分利用农闲、业余时间。对文化程度低、年老体弱、生活困难党员和流动党员，要采取送学、帮学等方式组织好学习。在农村党员中组织开展“四个一”活动，即：上级党组织作一次辅导报告，基层党组织负责人作一次动员讲话，先进典型作一次先进事迹报告，基层党员看一次电教片。要搞好学习讨论，坚持从实际出发，安排形势政策、法律法规、实用技术、职业技能、社会公德等方面的学习内容，组织党员紧密联系本乡镇本村实际开展讨论，加深对科学发展观的理解，增强服务科学发展的能力。要注意运用身边典型单位、典型个人、典型事例，通过他们现身说法，引导基层干部增强科学发展观念，提升科学发展能力，以实际行动推动科学发展和基层组织建设。
2、深入调研走访。组织党员干部深入基层、深入一线、深入群众，开展调查研究。继续开展“三带三问三帮”活动，组织干部下基层，开展调研。县级领导、乡镇、村领导班子成员要带头深入群众，围绕促进农村经济社会发展、建设社会主义新农村、开展“升级晋档、科学发展”活动，推进本地科学发展、改进干部作风等方面，进行深入调研。社区领导班子成员要围绕“凝聚人心、促进和谐、推动科学发展”进行调研走访。调研走访中要认真听取群众意见，找准本乡镇本村存在的突出问题，注重提高做好新时期群众工作能力。要把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。
第二阶段：分析检查（2009年11月-12月）。主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告或分析检查材料两项工作。为了把分析检查活动引向深入，各参学单位要开展“广开言路开门纳谏、对照自身查找问题”活动，确保高标准严要求开好专题民主生活会或党员组织生活会，撰写分析检查报告或分析检查材料。
1、召开领导班子专题民主生活会或党员组织生活会。乡镇党委要认真召开领导班子专题民主生活会，社区、村党支部召开党支部专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近年来本乡镇本村的发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。党支部专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观活动中发挥战斗堡垒和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确改进方向。乡镇领导班子专题民主生活会、村专题组织生活会要突出“升级晋档、科学发展”这一主题。各参学单位召开专题民主生活会或组织生活会时，县委指导检查组、乡镇党委要派人参加。
2、形成领导班子分析检查报告或分析检查材料。乡镇党委要撰写分析检查报告。分析检查报告要充分反映本乡镇贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要措施。党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告形成后，要召开党委扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。分析检查报告形成后，交县委指导检查组审定签字呈县委主要领导审阅。社区、村党支部等党组织要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，形成简要的分析检查材料交指导员审定签字，送乡镇党委书记审阅。
第三阶段：整改落实（2010年1月-2月）。主要抓好制定整改落实方案或整改落实措施、解决突出问题两项工作。
1、制定整改落实方案或整改落实措施。乡镇党委要制定整改落实方案，按照查找出问题的轻重缓急和难易程度，提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，使整改落实工作有章可循。社区、村党支部等党组织要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施制定后，要采取召开座谈会、书面征求意见等方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督。乡镇党委整改落实方案交指导检查组审定签字，呈县委主要领导审阅。社区、村党支部等党组织整改落实措施交指导员审定签字，呈乡镇党委书记审阅。
2、努力解决突出问题。在整改落实过程中，要集中力量、集中时间解决一些在活动期间通过努力能够解决的突出问题。解决问题要坚持量力而行，尽力而为，什么问题突出就着重解决什么问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。推行科学发展承诺制，明确整改事项，强化整改措施，严格整改时限，确保整改工作扎实开展，富有成效。乡镇、村要充分发挥各方面作用，尤其要注意调动乡、村干部参加“驻基层、强组织、促发展”的积极性，着力解决 “升级晋档、科学发展”活动中存在的基层组织软弱涣散、难点村整治等方面的突出问题。同时，做好“废、改、立”工作，建立完善有利于推动科学发展的规章制度和办法措施。要加强城乡之间、基层单位之间的协调，积极探索通过结对帮扶、上下联动等方式，使一些影响制约本乡镇本村科学发展的突出问题得到有效解决。
学习实践活动基本结束后，做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评，由上级党组织采取群众代表评议和在群众中抽样调查等形式，对学习实践活动进行群众满意度测评。主要测评对解决乡镇、社区、村影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。群众满意度低的乡镇、社区、村，针对存在的问题要及时“补课”。
四、切实加强对第三批学习实践活动的领导和指导，确保取得实效
全县各级党组织都要以高度的政治责任感，加强组织领导，明确工作责任，周密安排部署，精心组织实施，确保学习实践活动扎实开展，取得实效。
一要加强领导，明确责任。学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。县委学习实践活动领导小组负责领导全县学习实践活动，各乡镇党委对本乡镇学习实践活动负直接领导责任，社区、村党支部负责组织本社区、本村的学习实践活动，党组织负责人是第一责任人。乡镇党委在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强所属党支部开展学习实践活动的领导和指导。县委成立了第三批学习实践活动领导小组，由县委书记王惠林担任组长，县委副书记、县长李建民，县委副书记吴若阳，县委副书记、纪委书记李福民，县委常委、宣传部长苏晓梅，县委常委、组织部长胡建泉担任副组长，有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的具体组织实施工作，办公室主任由胡建泉同志兼任。各乡镇也要成立学习实践活动领导小组及办公室，加强对本乡镇学习实践活动的组织领导。
流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。要组织好短期外出务工经商党员的学习实践活动。乡镇党委要建立流动党员联系制度，确定专人负责流动党员参加学习实践活动。在组织广大党员干部开展活动的同时，乡镇、社区、村，要注意吸收党外负责人参加有关活动，充分听取他们的意见。
二要区别情况，分类指导。针对不同参学层面，分别找准工作着力点，确定贴近实际、特色明显的实践载体。指导乡镇、村围绕发展农业、建设新农村、增加农民收入，增强党组织及党员干部带头致富、带领群众致富本领，组织开展学习实践活动；指导社区要紧紧围绕凝聚人心、促进和谐，提高党组织及党员干部化解矛盾、服务群众的能力，组织开展学习实践活动，积极探索拓展党组织和党员发挥作用的方法和途径。
三要强化指导，严格督查。县委学习实践活动领导小组办公室下设四个指导检查组，负责对全县第三批学习实践活动的指导检查。各乡镇党委要向每个所属的党支部派出驻点指导员，加强指导。全体县级领导和县委学习实践活动领导小组成员，每人要建立1个学习实践活动联系点，抓点带面。各级组织领导机构，要认真履行职责，加强督查指导。县委学习实践活动领导小组及其办公室在每个阶段要有具体安排，每个阶段结束后要召开汇报会，定期不定期听取活动进展情况，提出工作推进意见，深入基层，调查研究，协调解决存在问题。县委指导检查组要采取明查与暗访、蹲点督查与流动检查、集中检查与重点抽查、听取汇报和实地查看相结合等方式加强督查指导。乡镇党委书记、各党支部书记要亲自对本党委、党支部的学习实践活动进行动员部署。各指导检查组指导员要参加各乡镇党委、党支部的动员会、转段会、专题民主生活会或组织生活会和总结测评会，要对下级单位的实施方案和活动载体进行审核把关。
四要加强宣传，典型引导。要紧密结合基层单位和党员群众特点，有针对性地做好宣传工作。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则、目标要求。及时总结推广学习实践活动中的好做法、好经验和取得成效。要在全县树立宣传一批不同层次、不同类型，在经济社会发展和党的建设中做出突出贡献的先进典型。彬县电视台和彬县政务网站要开设专栏，宣传推广先进典型。全县将在10月左右树立贯彻落实科学发展观3个先进乡镇、10个先进村、10个先进个人，示范带动，营造氛围，推动学习实践活动深入扎实开展。
五要统筹兼顾，协调推进。要坚持两手抓、两不误、两促进，把开展学习实践活动与县委贯彻落实保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促发展的一些列决策部署相结合，与庆祝建国60周年的各项活动相结合，与加强基层组织相结合，与推进农村基层党组织“升级晋档、科学发展”相结合，与推进农业产业化相结合，与增加城乡居民收入相结合，与完成全年目标责任考核任务相结合，以开展学习实践活动推动经济社会科学发展，以推动科学发展成效检验学习实践活动取得的实际效果。
附：1、彬县第三批深入学习实践科学发展观活动县级领导联系点
2、彬县第三批深入学习实践科学发展观活动领导小成员联系点